Baha, я думаю у вас всё несколько проще и запутанней одновременно.
Если у вас не откладывается звонок при отбое со стороны ОХЕ, то скорее всего проблема в Public Network COS абонента.
У вас скорее всего разрешено перетекание при неответе (overflow on no answer), а куда перетекать - не указано.
Т.е. через 30 сек (таймер в External services/ Trunk COS) ОХЕ перенаправляет вызов на ДРУГОГО абонента, выясняется что его нет и идет отбой. Вызов, утрировано, откладывается у того, не существующего абонента.
Запретите перетекания (если они вам не нужны) в Public Network (Access) COS - при занятости/не ответе/ полной занятости - и будет вам счастье. Моё ИМХО.

Вроде как в документации (Private Network/ PCX Synchronization) - рисуется что без проблем.

1200 - это значить все звонки (не отвеченные) длительностью менее 120 сек не будут откладываться в списке не отвеченных.  
Вам надо наоборот (как я понял), уменьшать таймер.
Хотя не понятно, почему вы говорите про КПВ 2-3-4 раза. По идее достаточно одной посылки вызова и паузы (это уже будет 4 или 5 сек). Т.е. - если дождались второго звонка на вызываемом аппарате - вызов уже должен откладываться в неотвеченных.

3 секунды. Т.е. если позвонить и сразу отбиться - не отложится вызов (если короче 3-х секунд).

Не множьте число сущностей.  

Скорее всего вопрос в таймере, типа 242-го.

Если из lookvpn будет непонятно - будем запускать vpn трассировку

В public network COS VPN COST limit - не минус 1? Хотя тогда наверное было бы написано "not authorized" при попытках звонка.

Что "lookvpn -test" на обеих сторонах показывает?

ну и расскажите что у вас в NPD 36 на обоих нодах.
Что у вас в ARS листе 21 - на нодах 1 и 2. Они ведь у вас не одинаковые? Как минимум там разные транковые группы.
Time-based листы не забыли прописать на ноде 2 в ARS листе 21?

Т.е. чтобы позвонить на удаленный узел:
- вы должны знать номер удаленного абонента (Network|Routing префиксы)
- на удаленном узле должен быть VPN overflow префикс, локальный, со ссылкой на NPD
- на ближнем узле этот же номер должен присутствовать как VPN overflow префикс, удаленный. С указанием "-1" или номер ARS листа.
- если указан номер листа - вы должны его настроить так, чтоб позвонить на VPN overflow префикс,
- если "-1" то Ext.callback trnslation должен быть настроен так, чтоб позвонить на АОН (префикс обработанный NPD на удаленной стороне).

смотрите менеджмент VPN overflow - local и distant VPN overflow префиксы. Менеджмент distant префиксов - через ARS или Ext. callback translarion.

Возможно. Но тогда будет не удобно пользоваться другими фичами. Соответственно надо решить - ЧТО нужно чаще и большему числу лиц.
На тему - не всегда удается поймать. Если у вас есть и СУФФИКС, и ПРЕФИКС. И они - одинаковые - то ничего ловить не придется.
Если они разные - то до ответа с той стороны для перехода требуется набор суффикса (End-to-end dialing). А если с той стороны уже ответили - то префикс.
Так что если их сделать одинаковыми (и еще лучше """ - звездочку) - то вообще всем будет удобно и привычно.

Давно не настраивал IAA, но в доке написано - Listening Time - This timer is used, once it times out, to trigger the Time Out Action.

Так вроде в каждом листе указан Listening time/