Дискриминаторы 0 и 1 называются public/ privat просто по традиции. Можете использовать где хотите, можете переименовать (например gorod/operator_2).

ТГ делают приватной (обычно) - при наличии специфических требованиях при работе транзитных звонков - то, что приходит с приватной ТГ (обычно инетересует АОН и/или категория группы) - может переделываться и контролироваться.